2008年，上海市人力资源和社会保障局发布通知，明确外来从业人员可参加本市城镇职工基本养老保险，这一政策调整被视为对上海户籍制度的重要配套措施。

　　根据通知要求，凡属于本市城镇基本养老保险参保范围的用人单位，包括已参保单位和新成立的符合参保条件的单位，其聘用的外来从业人员均应按规定缴纳城镇职工社会保险。对于在外地已有参保记录的外来从业人员，上海社保经办机构将为其建立个人账户并记录缴费情况。待国家养老保险跨省市转移接续办法正式实施后，上海将按统一规定办理转移手续。需要留意的是，目前本市灵活就业参保范围仍仅限上海户籍人员，外来灵活就业人员暂不纳入城镇职工基本养老保险参保范围。

　　政策研究者指出，扩大外来从业人员参保覆盖面，有助于拓宽居转户政策的受益群体，特别是为长期在上海工作的非户籍人员提供了更多保障。企业界人士关注到，随着社保政策逐步调整，用人单位需要适应新的用工成本结构。专家分析，上海社保体系正朝着全覆盖方向推进，原有的综合保险和小城镇保险等过渡性政策将逐步与城镇职工社会保险并轨。

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