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户口登记并非无主之地，公安机关才是法定主管。
《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确，中国公民均须依规履行登记义务。现役军人由军事机关按专门规定办理，境内外国人与无国籍人除法令另有规定外，同样适用该条例。这一基础框架划定了不同身份主体的登记归属，避免了管辖权的模糊地带。
辖区按派出所或乡镇划分
第三条进一步细化了执行层级。城市及设有公安派出所的镇，以派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设派出所的镇，则以乡镇管辖区为准。乡、镇人民委员会和公安派出所共同构成户口登记机关。
这种基于行政地理边界的划分，确保了登记工作的属地化管理，使每一处居住地都有明确对应的管理主体。
分散居住与集体居住的办理路径存在差异。居住在机关、团体、学校、企事业单位内部及公共宿舍的人员，由单位指定专人协助登记机关办理。分散居住的户口，则由户口登记机关直接办理。
居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人，同样由单位指定专人协助。农业、渔业等生产合作社的户口，由合作社指定专人协助办理，合作社以外的户口由登记机关直接负责。这种“协助直接”的双轨模式，兼顾了集中管理的效率与分散登记的准确性。
理解户口登记条例的管辖逻辑，有助于厘清申报责任主体。
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